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廣東電改的現狀和問題

2017-06-22 10:52:45 AM

    新一輪電力體制改革開始以來,全國各省市積極響應,各項工作展開的如火如荼。這其中,廣東省電力體制改革走在全國前端,行業內的人都在關注具體的每一個進展。本文梳理新一輪電力體制改革開始以來,廣東省電改工作的進展情況和成效。

 

一、廣東電改進展情況

 

    輸配電價改革方案有望近期發布。2016年第二批輸配電價改革試點范圍包括12個省級電網和華北區域電網。目前,第二批中只有江西、四川、重慶、廣東尚未正式公布核定的輸配電價。據悉,廣東的方案已經上報,已初步提出廣東電網分電壓等級的輸配電價,正在等待批復。

 

    推進增量配電業務放開試點。2016年11月,廣東省內已獲國家批準的廣州開發區、珠海金灣東、深圳前海、深圳國際低碳城等4個區域開展增量配電業務放開改革試點。1月19日《廣東省有序放開配電網業務實施方案》發布,其中明確穩妥有序推進試點工作,加快配電業務混合所有制改革,穩妥推進增量配電業務放開,推動廣州開發區(中新知識城)、珠海金灣東、深圳前海、深圳國際低碳城增量配電網業務放開試點工作。

 

    廣東電力交易中心成立。依照《廣東電力交易機構組建方案》,廣東電力交易中心按照股份制公司模式開展組建,廣東電力交易中心有限責任公司于2016年6月掛牌,2017年3月正式在廣東省工商行政管理局登記成立,廣東電網以70%的占股處于絕對控股地位,省內發電、售電等其他市場主體和第三方機構參股。

 

ag循环洗码平台    積極培育市場主體。2016年,廣東省進入市場主體有近1300家,其中售電公司210家,大用戶600余家,部分省級產業轉移園區(共11個園區)內的中小工商業用戶約440家,電廠近40家。

 

ag循环洗码平台    4月11日,廣東批準了第25批電力大用戶,至此,市場迎來了683家大用戶。

 

    5月5日,廣東省經信委發布了第八批列入售電公司名錄的名單。截止目前,廣東已有309家售電公司,分布19個地級市。其中以廣州和深圳售電數量多,廣州以110家售電公司遠超深圳80家。廣東省電力市場目前已經形成濃厚的市場氛圍。

 

ag循环洗码平台    交易規則逐步完善。廣東省被批準為售電改革試點后,以售電側改革作為此次廣東電力體制改革的切入口。隨后,著重建立健全電力市場機制。


二、廣東電力交易規則和市場間還需不斷校準

 

ag循环洗码平台    廣東電力市場建設尚處于起步階段,交易機制、市場監管和市場信用體系建設等還需完善,電改的道路并不會坦蕩如砥。對于監管者,仍需要密切關注市場運行中出現的新問題,也要總結已經顯現出來的問題,加強風險防控。

 

ag循环洗码平台    問題在于交易規則和市場不匹配。當時的規則,不但有多種因素影響最終成交價格,而且不確定性大。而且,當時廣東省電力市場的參與者紛紛表示,交易價格機制給大家帶來很大困惑,即使花費大量時間精力,也難以匯集梳理有價值的信息并制定有效的競爭策略。中電聯規劃發展部張衛東曾分析指出,廣東省2016年的交易規則,使得在一次集中競爭交易中,同時形成了數量巨大的子交易,而每一個子交易的成交價格都不盡相同。而這種規則下的直接后果是集中競價交易的信息公開難度顯著增加、交易參與方之間的無效博弈顯著增大,交易平臺的公平公正性受到嚴重質疑。

 

    2017年廣東采用新的電力交易規則后,詬病者有之。在新的規則下供需雙方的競爭程度并無緩和,雙方在報價上博弈更加激烈。而且,供需雙方都在試探價格的“邊際”,甚至有多數電廠偏離自己的真實成本報價。這與規則建立的“以邊際出清來降低市場成員的報價博弈動機”的理念仍有差距,市場給予的反饋仍是邊際博弈的激烈交鋒。對此,清華大學陳啟鑫和夏清認為,邊際出清的競價機制,在當前供需關系寬松的形勢下,可能產生的效果是“推動發電側報成本、縱容購電側壓價格”。這本就是當前市場供需形勢的真實反映,在年度雙邊協商中才剛剛上演。若供需逆轉,則形勢自然也逆轉,“邊際出清”的競價機制本身并沒有對于發、購兩側的天然傾向。從更宏觀一點看,拋開對于某個具體市場成員的利益分析,此結果其實是有利于實現發電側真正的資源優化配置。在此前提下,購電側的報價高低,決定的是該部分省下來的社會福利在發、購兩側之間的分配,這個分配過程,本身基本不產生新的福利,也不會減少已經產生的社會福利。

 

    此外,目前,廣東省電力市場建設是在獨立的輸配電價未核定的背景下,而近期已了解到,廣東的方案已經上報,廣州輸配電價與全省輸配電價相比略高一些,再加上深圳為首批試點單位,廣東省有可能出現三種輸配電價并存的情況。那么,廣東省目前的競價規則采用的是相對值報價,發電側和用戶側按照愿意在目錄電價基礎上調整后進行報價。待輸配電價核定后,按照廣東市場規則細則,將會把競價規則改為絕對值報價。屆時,供需雙方會展開新一輪競價,會對規則和市場產生新的挑戰。針對中長期市場,現在的規則是在原有基礎上擴大交易,向著現貨市場過渡,是以規則來推動市場,還是應該以現在市場來修正規則,這個還得持續校準。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2017年5月12日第17期

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